江陰的“集成改革”成為全國縣級市的首創(chuàng)，890項的權(quán)限下放，實實在在給百姓辦事帶來了方便，它也成功的成為了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的樣本，而領悟信息在徐霞客模式中就成功的擔負起了綜合執(zhí)法改革的技術工作。
以下是2018年6月22日 《江南晚報》報道全文 ：
江陰行政管理體制改革第一項工作就是放權(quán)。2017年，江陰市開始摸索進行縣域治理“集成改革”。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán)，綜合執(zhí)法……聚焦服務便民，江陰重塑基層治理模式。
一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮(zhèn)政務服務中心僅用2個工作日就為他辦齊了公司五證合一的營業(yè)執(zhí)照。過去，這得花個把星期的時間。江陰推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗”，將分屬市級不同部門的890項行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務類權(quán)限75項，行政處罰權(quán)815項。
徐霞客鎮(zhèn)在2010年被列為行政管理體制改革的試點鎮(zhèn)。通過賦權(quán)和創(chuàng)新社會治理，這個經(jīng)濟總量、綜合考核在江陰常年排名倒數(shù)前幾名的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進鎮(zhèn)”。
記者了解到，推行“集成改革”試點以來，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務事項累計有193項。如戶外廣告設置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、公共場所衛(wèi)生許可等原來要到江陰市里辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務事項，現(xiàn)在市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。
將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，圍繞群眾需求整合事項。在周莊鎮(zhèn)，原來22個專業(yè)窗口歸并成12個綜合窗口，群眾無論到哪個窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項，鎮(zhèn)里所有審批事項都實現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡單易操作。
江陰市級層面成立了行政審批局，將69項行政許可及其他事項全部集中，打破部門壁壘，實現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn)、街道層面，實現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務事項實現(xiàn)了最多“見一次面”辦結(jié)。江陰成立7支綜合執(zhí)法隊伍，推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn)、街道層面，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。
在江陰市綜合管理服務指揮中心，988平方公里市域范圍內(nèi)17個一級網(wǎng)格、271個二級網(wǎng)格、1557個三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。
為給企業(yè)減負，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機”模式，即由電腦來隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。
目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務服務一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無盲區(qū)、責任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務更智慧、治理更現(xiàn)代。從今年起，經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革等6個專項改革全面推開。江陰將這一攬子改革計劃稱之為“集成改革”，以期通過改革為發(fā)展提供“深刺激、強刺激”。
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