江蘇領(lǐng)悟信息技術(shù)有限公司憑借十幾年積累的研發(fā)、運(yùn)維、集成及政府服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，致力于打造“1+4”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革解決方案，建設(shè)“智慧黨建系統(tǒng)”，“網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”、“行政審批系統(tǒng)”、“綜合執(zhí)法系統(tǒng)”、“大屏指揮系統(tǒng)”，幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)“1個(gè)引領(lǐng)，4個(gè)中心”的的基層治理新模式，其中徐霞客應(yīng)用領(lǐng)悟“1+4”解決方案，整理審批服務(wù)事項(xiàng)，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)模板，下面是來自《新華日?qǐng)?bào)》的報(bào)導(dǎo)：
（通過村里的綜合窗口和網(wǎng)格窗口，一些以前需要去市區(qū)辦理的事情在村中就能解決江陰徐霞客鎮(zhèn)探索的“1+4”基層治理新模式，為全省、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供切實(shí)可行的解決方案，也催生出基層一系列“新行當(dāng)”。網(wǎng)格員、代辦員、執(zhí)法隊(duì)……從他們身上，折射出改革給基層帶來的令人贊嘆的變化。
網(wǎng)格員：織就一張“網(wǎng)”，管好萬千事
“報(bào)告指揮中心，太湖莊附近發(fā)現(xiàn)違章搭建和傾倒垃圾現(xiàn)象，業(yè)主拒絕配合，請(qǐng)中心協(xié)調(diào)處置。”
11月9日下午4點(diǎn)15分，徐霞客鎮(zhèn)管理服務(wù)指揮中心接到方園村網(wǎng)格員王健的圖文推送信息。5分鐘后，網(wǎng)格長將事件信息轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局一中隊(duì)。執(zhí)法隊(duì)員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該地確實(shí)存在違建和隨意傾倒的垃圾，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人關(guān)停垃圾場(chǎng)，并限期于11月12日前拆除違法建筑。就在執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)處置的時(shí)候，王健一邊給當(dāng)事人做工作，一邊利用手持移動(dòng)終端記錄并上傳執(zhí)法過程信息。
王健是徐霞客鎮(zhèn)“1+4”基層治理體系中最接地氣的“單元”——網(wǎng)格員。瞄準(zhǔn)服務(wù)群眾“最后100米”問題，徐霞客鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為21個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和179個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，179名網(wǎng)格員每天穿梭在網(wǎng)格中，傾聽訴求，發(fā)現(xiàn)問題，解決疑難，成為基層管理的“接地線”和服務(wù)群眾的“前哨站”。
“按照規(guī)定，網(wǎng)格員每天必須完成2小時(shí)巡查，但我們總是超額完成任務(wù)。”自從擔(dān)任網(wǎng)格員，王健就像一個(gè)陀螺，每天再也停不下來。在村里擔(dān)任黨總支副書記的他，每天除完成原有的條線工作，一有空閑就到網(wǎng)格里轉(zhuǎn)悠，一年多時(shí)間，已累計(jì)上報(bào)250多起事件。“沒有網(wǎng)格化，這250多起事件大多都容易被忽略?，F(xiàn)在，問題都是當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天解決，無例外、無死角、無空當(dāng)。”
網(wǎng)格員的新角色，讓廣大基層黨員干部真正理解“民之所望，政之所向”的涵義。徐霞客鎮(zhèn)璜塘村村民張志明年過六旬，身患痛風(fēng)，子女也不在身邊。每當(dāng)遇到困難，他就拿起手機(jī)，在徐霞客智慧黨建平臺(tái)上尋求黨員志愿者幫助。徐霞客鎮(zhèn)黨委副書記張浩偉介紹，依托自主研發(fā)的智慧黨建管理平臺(tái)，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化黨建、學(xué)習(xí)教育、任務(wù)發(fā)布、積分管理、志愿交互、數(shù)據(jù)分析等六大黨建系統(tǒng)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)群眾在哪里，黨員就在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。
代辦員：審批“不見面”，群眾少跑腿
辦事自己不用跑，“代辦小哥”送上門，這樣的好事，最近就被徐霞客鎮(zhèn)姚家灣村的戴紅英遇上了。
今年5月，戴紅英不慎丟失獨(dú)生子女證，需要補(bǔ)辦。“別人告訴我，補(bǔ)辦要到市里檔案局開證明，一來回至少兩小時(shí)，我白天要上班，單位又催得緊，真是頭疼。”正當(dāng)戴紅英發(fā)愁的時(shí)候，村里負(fù)責(zé)她所在轄區(qū)的網(wǎng)格員戴新南出現(xiàn)在面前，告訴她，這事在村里便民服務(wù)中心就能辦，而且還提供“代辦”服務(wù)。戴紅英將信將疑等了幾天，戴新南果然帶著補(bǔ)辦好的獨(dú)生子女證上了門，戴紅英驚訝地連豎大拇指：“這服務(wù)，比快遞還周到。”
“代辦和審批密不可分。作為代辦員，我們就是群眾和行政審批部門間的‘潤滑劑’，通過無縫對(duì)接，加快的是審批進(jìn)程，優(yōu)化的是整體營商和便民服務(wù)環(huán)境。”在戴新南的辦公桌上，大紅色封面的鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)代辦員培訓(xùn)資料格外醒目，他告訴記者，現(xiàn)在從中央到地方都在推進(jìn)“放管服”改革，涉及行政審批的政策推陳出新非?？?，如果不事先弄懂，就會(huì)兜圈子、走彎路，耽誤群眾時(shí)間。自從上崗以來，戴新南已為轄區(qū)多家企業(yè)和居民提供上門代辦服務(wù)，如今，一般的常規(guī)業(yè)務(wù)，都難不倒他。
讓群眾少跑腿，背后是讓數(shù)據(jù)多跑路。徐霞客鎮(zhèn)行政服務(wù)中心副主任趙曉薇介紹，全鎮(zhèn)企業(yè)和老百姓都可通過網(wǎng)廳和APP選擇需要的代辦服務(wù)，系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間將訴求推送給對(duì)應(yīng)基層網(wǎng)格代辦員。代辦員上門收齊相關(guān)材料，上傳審批系統(tǒng)，數(shù)據(jù)全程在后臺(tái)流轉(zhuǎn)，按時(shí)限辦結(jié)，不用見面，更不用群眾跑腿，真正做到“把方便留給百姓、把復(fù)雜留給系統(tǒng)、把高效還給政府”。
執(zhí)法隊(duì)：管理“多面手”，執(zhí)法“全能型”
改革，改的是辦事的機(jī)制體制，革的是人的思維和能力。
今年48歲的陸憲惠是徐霞客鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局一中隊(duì)中隊(duì)長。6年前，綜合執(zhí)法局成立的時(shí)候，他從干了幾十年的安監(jiān)執(zhí)法條線轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法領(lǐng)域，感受到巨大的壓力。“原來只干一件事，現(xiàn)在要承接城管、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等13個(gè)部門條線的執(zhí)法事項(xiàng)，還時(shí)刻有人盯著，不能出錯(cuò)，當(dāng)時(shí)真的感覺太難了。”老陸說。
然而，改革的初衷，就是要打破壁壘、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、管理低效等問題。陸憲惠帶領(lǐng)隊(duì)員，一股腦鉆進(jìn)新知識(shí)的汪洋大海，學(xué)法律條令，學(xué)執(zhí)法規(guī)范，學(xué)典型案例，再加上在實(shí)踐中不斷摸索，硬是把600多項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)啃了下來。如今，陸憲惠已成為綜合執(zhí)法局的“專家型隊(duì)長”，他所帶領(lǐng)的一中隊(duì)，每位都是能獨(dú)當(dāng)一面的復(fù)合型、全能型執(zhí)法干將，迄今為止，保持著執(zhí)法“零投訴”的紀(jì)錄。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決以往基層執(zhí)法中的三種現(xiàn)象：“今天你來，明天他來，誰都要來管”“你也不管，他也不管，誰都不來管”“你也無奈，他也無奈，誰都管不來”。讓企業(yè)和群眾真正享受到改革紅利。徐霞客鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副局長黃星海介紹，實(shí)行綜合執(zhí)法以來，截至今年10月底，執(zhí)法局共查處各類案件12209件，處理違法人員8820人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1900余萬元。今年截至目前，全鎮(zhèn)發(fā)案率與2016年相比下降12.6%，處罰率比2016年下降20.2％。在群眾滿意度調(diào)查中，徐霞客鎮(zhèn)從2016年全市第11名上升到現(xiàn)在第8名。
本報(bào)記者 馬 薇
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