2012年12月，中編辦將重慶江津白沙鎮(zhèn)確定為重慶市唯一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來(lái)，白沙鎮(zhèn)按照中央、市、區(qū)級(jí)深化改革要求，突出抓好“七針對(duì)、七推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)了政府職能的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，為重慶乃至西部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革探索出了新路徑。2018年，我司于重慶白沙鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施“智慧白沙”一體化綜合政務(wù)管理平臺(tái)，在信息化方面協(xié)助白沙鎮(zhèn)更好的完成行政管理體制改革。
2019年2月17日，《重慶日?qǐng)?bào)》頭版以“激發(fā)活力 白沙鎮(zhèn)改革見(jiàn)成效”為題，從簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面，報(bào)道白沙行政管理體制改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。原文如下：
（本報(bào)記者 羅成友）
“你們這房屋產(chǎn)權(quán)證分好了。”1月29日上午10點(diǎn)，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，辦理房產(chǎn)證的工作人員將資料遞給橫山村村民何灼南。
“沒(méi)想到不到10分鐘就辦好了。”何灼田說(shuō)：“以前，我要跑到幾十公里外的江津城里，一天的時(shí)間也辦不好。”
足不出鎮(zhèn)，何灼南僅用幾分鐘就辦好了從父親的房產(chǎn)證上分出70平方米房產(chǎn)的手續(xù)，這得益于江津區(qū)向白沙鎮(zhèn)下放的宅基地和房屋審批辦證權(quán)。
這個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有195項(xiàng)審批權(quán)
“不僅村民的建房用地等可以在這個(gè)大廳里審批辦證，過(guò)段時(shí)間，與公安部門的網(wǎng)絡(luò)連通后，連護(hù)照和出國(guó)出境手續(xù)也可以辦理了。”白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心主任王順琴說(shuō)，“我們這個(gè)中心的名字與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫公共服務(wù)中心，而我們這里是行政服務(wù)中心。”
王順琴解釋道：“我們這行政服務(wù)中心可以說(shuō)是重慶市唯一、全國(guó)領(lǐng)先的鎮(zhèn)級(jí)行政審批改革創(chuàng)新平臺(tái)，面積有2000平方米，入駐了社保、民政、國(guó)土、工商、稅務(wù)、公安等9個(gè)部門、共有24個(gè)窗口，更主要的是具有審批權(quán)。”
她介紹，在區(qū)里先后3次向白沙鎮(zhèn)放權(quán)后，這個(gè)行政服務(wù)中心已能辦理區(qū)級(jí)部門下放的195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
行政服務(wù)中心為啥會(huì)有這樣大的行政審批權(quán)？
“我們是重慶市唯一的行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。”王順琴說(shuō)，如今區(qū)里相關(guān)部門已經(jīng)將項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)、文化管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧防疫等行政管理和行政審批權(quán)限下放給了鎮(zhèn)里。
重慶日?qǐng)?bào)記者在行政服務(wù)大廳了解到，在如何方便群眾辦事上，該中心也進(jìn)行了改革。
陳世杰是白沙鎮(zhèn)社保所的一名工作人員，被派到行政服務(wù)中心窗口接待群眾。他說(shuō)，“我不是只接待辦社保的群眾，凡是來(lái)辦事的群眾，都要接待。我接件后，后臺(tái)還有專門的審批辦理人員。”
群眾來(lái)中心辦事，將相關(guān)資料交給大廳里24個(gè)窗口中任何一個(gè)都能辦理——這里實(shí)行的是“一窗受理，一號(hào)通辦”。
前些天，白沙鎮(zhèn)土地村村民滿開(kāi)義來(lái)申請(qǐng)建房，他的相關(guān)資料交給窗口后，資料被分配到后臺(tái)的多規(guī)辦去辦理。多規(guī)辦工作人員立即到現(xiàn)場(chǎng)勘察，經(jīng)核實(shí)其建房條件符合規(guī)定，僅3天時(shí)間，滿開(kāi)義就拿到了建房許可證。
“如果像以前那樣到區(qū)里審批辦證，最快也要2個(gè)月，慢則半年以上。”王順琴說(shuō)。
綜合執(zhí)法局有了256項(xiàng)執(zhí)法權(quán)
行政管理體制改革前，王立操是白沙鎮(zhèn)的一名市政執(zhí)法人員，如今，他是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員。
“過(guò)去我只管城鎮(zhèn)中的占道經(jīng)營(yíng)、亂丟亂扔。”王立操說(shuō)，現(xiàn)在則是違法建筑、環(huán)保違法、安全衛(wèi)生都要管，可以說(shuō)是執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。
在行政管理體制改革中，白沙鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法局，把過(guò)去分散的市政、安監(jiān)、環(huán)保等檢查執(zhí)法整合到一起，進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。
“區(qū)里的相關(guān)部門將執(zhí)法權(quán)下放給綜合執(zhí)法局，讓我們真正可以行使執(zhí)法管理權(quán)。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周君昱說(shuō)。
他說(shuō)，以前鎮(zhèn)里除有極少數(shù)委托的執(zhí)法權(quán)外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)都只有檢查權(quán)，一些在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，只能通過(guò)勸解或上報(bào)區(qū)相關(guān)部門來(lái)處理。
“現(xiàn)在不同了。”周君昱說(shuō)，在行政管理體制改革中，經(jīng)過(guò)區(qū)里先后3次放權(quán)，綜合執(zhí)法局已承接了區(qū)規(guī)劃建設(shè)、市政園林、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土房管、安全監(jiān)管、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等17個(gè)區(qū)級(jí)部門的31個(gè)大項(xiàng)、共256個(gè)小項(xiàng)的執(zhí)法權(quán)。
他說(shuō)，有了這些執(zhí)法權(quán)，再加上綜合執(zhí)法的配套改革，有效解決了分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。老百姓反映的多數(shù)問(wèn)題，如今都能在第一時(shí)間得到解決，將違法事件扼制在萌芽狀態(tài)，原來(lái)的事后執(zhí)法也轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸虑氨O(jiān)督和事中執(zhí)法。
鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)后，違法行為也明顯減少。周君昱說(shuō)，以違法建筑為例，2016年前，全鎮(zhèn)每年有上百起違建；自從有了執(zhí)法權(quán)后，到2018年，全鎮(zhèn)僅新增8起違法建筑行為，且都被及時(shí)制止。
統(tǒng)籌權(quán)讓鎮(zhèn)里有了自主發(fā)展的更大動(dòng)能
白沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)易治楷說(shuō)：“有了審批、執(zhí)法等自主權(quán)，我們就可以放開(kāi)手腳抓發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)能更強(qiáng)了。”
臨近春節(jié)，易治楷還在白沙鎮(zhèn)東華街修繕的工地上忙碌。他說(shuō)，這是今年要?jiǎng)庸ば蘅?、并將打造成文化旅游景區(qū)的5條文化古街之一。
易治楷介紹，白沙鎮(zhèn)的碼頭文化、抗戰(zhàn)文化等遺址較多。以前，這些文化遺址的管理審批權(quán)限沒(méi)在鎮(zhèn)里，沒(méi)能很好地利用起來(lái)，每年還要花費(fèi)人力和財(cái)力對(duì)這些遺址進(jìn)行保護(hù)。
“現(xiàn)在，鎮(zhèn)里有了文化旅游發(fā)展的審批等自主權(quán)，我們就可以換一種思路，在保護(hù)的前提下，讓這些遺址“活”起來(lái)，變成文化旅游的景區(qū)景點(diǎn)。”易治楷說(shuō)，鎮(zhèn)里已經(jīng)做出規(guī)劃，對(duì)白沙鎮(zhèn)的5條古街進(jìn)行修繕后，將其打造成4A級(jí)的文化旅游景區(qū)。
他說(shuō)，當(dāng)一級(jí)政府有了相應(yīng)的行政管理權(quán)限后，實(shí)際上就有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌自主權(quán)，對(duì)自己所治理的地區(qū)，在進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃后，就能夠順利地實(shí)施。
據(jù)介紹，白沙鎮(zhèn)還利用區(qū)里下放的相關(guān)權(quán)限，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，做出了建設(shè)文博城、影視城、酒城的發(fā)展規(guī)劃，并迅速啟動(dòng)建設(shè)。目前，這“三城”建設(shè)都已落到了具體的項(xiàng)目上，已引進(jìn)和啟動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)50億元。
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